央地多举措力促制造业创新发展警惕光伏盲目扩产张焱

央地多举措力促制造业创新发展，警惕光伏盲目扩产

央地多举措力促制造业创新发展

制造业创新发展将迎来更多利好政策。《经济参考报》记者获悉，相关部门和地方政府正在密集部署新一轮支持举措，包括聚焦重点领域加快制造业创新中心的布局和建设，精准实施产业基础再造工程，面向电子信息、生物医药、新材料、智能装备等重点领域实施工业强基项目，引导金融机构围绕创新链和产业链打造资金链。与此同时，地方制造强省专项资金也将进一步扩大对创新平台建设、先进制造业的支持，以加快打造制造业创新发展高地

多举措加速落地促创新

我国拥有独立完整的工业体系和全部工业门类，产业规模优势明显，但同时制造业“大而不强”的问题依然存在，如一些基础产品和技术对外依存度高，高端产品供给不足等。

中国国际经济交流中心美欧研究所副所长张焕波对《经济参考报》记者表示，目前发达国家持续重视并继续寻求扩大制造业优势，国际竞争加剧。我国制造业在基础装备、基础材料、基础零部件和元器件、基础工业软件等领域仍存在“卡脖子”问题，基础研究投入不足，原始创新能力相对薄弱，研发创新的制度环境仍需进一步完善。

围绕加快制造业创新发展，近期多个部门密集谋划支持政策。工信部指出2021年将发挥科技自立自强对产业发展的战略支撑作用，聚焦基础技术和关键领域，大力提升制造业创新能力。精准实施产业基础再造工程，加快推进关键核心技术攻关，完善创新产品应用生态。

地方层面，近期密集召开的地方工业和信息化工作会议上，构建技术创新体系，实施产业基础再造工程等成为关键词。其中，河南将“构建制造业技术创新体系”摆在2021年工业和信息化工作的首位，推动创新链与产业链深度融合。

着力打造一批制造业创新中心

在跨行业、跨领域的关键共性技术问题上，央地正加快布局建设一批制造业创新中心。

目前我国在信息光电子、高性能医疗器械、集成电路等重点领域组建了17家国家制造业创新中心。下一步工信部将在重点领域择优遴选建设国家制造业创新中心，推动创新中心聚焦行业需求，打造共性技术平台，促进创新成果工程化和产业化。

地方也乘势而上。湖南提出，到2023年，1家国家制造业创新中心在全国形成示范作用，新增10家省级制造业创新中心。广东将支持深圳围绕战略性新兴产业建设制造业创新中心，加快推进国家高性能医疗器械创新中心建设。

企业是创新的主体，更多支持举措将进一步支持与鼓励企业创新。

促创新链产业链融合发展

在专家看来，创新是制造业高质量发展的“牛鼻子”，下一步需要进一步完善顶层设计，促进创新链产业链融合发展，逐步消除阻碍创新的各种机制障碍和壁垒。

中国电子信息产业发展研究院规划研究所副所长周游指出，要加强顶层设计与统筹规划，将制造业创新发展上升到国家战略层面，不断强化对知识创新领域的公共投入，建设一批具有国际创新水平的平台化创新组织，形成平台化创新生态系统。同时需要聚力新技术发展，以新技术催生新产业，强化新兴产业优势。

张焕波也表示，科研攻关要发挥好新型举国体制作用，做好顶层制度设计，加强基础科学研究和企业基础应用研究，打通创新链与产业链，发挥出最大效益。做好公共技术服务体系建设，特别是要为中小企业创新提供好服务，同时进一步完善人才引进体制机制，利用好全球人才资源。

企业的创新活力需要进一步激发。周游表示，一方面，要坚持以市场为导向，强化企业创新主体地位，对创新型企业的研究开发、政府采购、风险投资、税收优惠、专利申报等给予更多政策支持，引导和促进各类创新要素向企业集聚；另一方面，推动产学研更深程度融合，鼓励以企业为主组建创新联合体，构建制造业协同创新网络，加大技术成果转化应用投资，加速成果转化，形成科技创新支撑产业升级的协同效应。

张焕波建议，围绕企业创新进一步加大支持研发和创新的财政资金投入，完善和落实关于促进技术创新的各项税收优惠政策。切实加强知识产权保护力度，完善知识产权保护立法体系。同时打造鼓励创新、宽容失败、鼓励公平竞争的市场环境，推动企业创新取得新成效。

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警惕光伏盲目扩产

在碳中和目标的指引下，成本快速下降的光伏发电被认为是未来最具发展前景的清洁能源。去年以来，在资本的大举加持下，不仅光伏概念股在二级市场上一路狂飙，各大光伏企业也开启了新一轮“扩产潮”。从硅料、硅片、电池片、组件，再到逆变器、玻璃等辅材，你方唱罢我登场，仿若哪个企业不发布个扩产消息，都不好意思在光伏圈继续“混下去”。

据不完全统计，隆基股份、通威股份、晶澳科技、天合光能等13家龙头企业2020年共宣布了40个扩产项目，总投资超过2100亿元。其中，9个项目投资规模超过100亿元，3个项目计划投资额达到200亿元，仅通威股份一家2020年在扩产方面投资便高达近500亿元。

突如其来的“光伏热”引发了对新一轮光伏产能过剩的担忧。毕竟，在产能扩张这件事上，光伏行业有着刻骨铭心的记忆。2008年至2012年期间，中国光伏产业高速扩张，全国有300多个城市上马光伏项目，20余个城市要建千亿元产业基地。得到地方政府支持的光伏企业争相扩张，导致行业产能严重过剩，整个中国的光伏产能比全球需求量还大一倍以上。结果在遭遇欧美“双反”的情况下，曾经的光伏巨头江西赛维、无锡尚德负债数百亿元之后轰然倒下。

光伏是典型的重资产行业，而且技术更迭迅速，企业需要不断投入资金进行产线和配套升级，这导致光伏企业自由现金流普遍较差。由于大船难掉头，企业产能越大，产业链一体化程度越高，在技术迭代中承担的风险就越大，一旦押错技术路线，或是经营节奏没有踩准，往往就会陷入困境。

当前，站上风口的光伏行业，在紧抓机遇的同时，一定要增强风险防范意识，力避行业运行大起大落。对于光伏企业而言，要保持清醒头脑，在扩张的同时多想想市场能不能跟得上产能，做到有序扩产。同时，要大力转变发展方式，通过兼并重组、优化存量来实现企业规模的扩张。

从更大层面看，在促进光伏产业健康有序发展这件事上，无形之手和有形之手要协调配合。市场在资源配置中起到决定性作用，政府也要发挥好规划作用。对于各级政府来说，要做好产业规划，对产能过剩项目投资从严核准，加快淘汰落后产能，鼓励引导光伏企业加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本，迈向高质量发展。

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